Чевойта невозможно? У нас только так, да-да. Главное - бумага, а незарегистрированная заболеваемость - и не заболеваемость вовсе. Вас ведь не удивляет, что инвалиды в большинстве случаев обязаны, нет, ОБЯЗАНЫ регулярно обращаться к врачу и отлеживать в стационаре, иначе прощай инвалидность?
А насчет "кто это придумал" - кто-кто, министр-экономист